j9九游會登錄入口首頁為了適應(yīng)信息科技新時代行政執(zhí)法的客觀需求，2021版《行政處罰法》專門新增一條作為第四十一條，對行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的標(biāo)準(zhǔn)和要求作出了明確規(guī)定。其中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯”的規(guī)定，將法制審核與技術(shù)審核確定為實施電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的前置條件。而技術(shù)審核系對設(shè)備硬件標(biāo)準(zhǔn)的審查，其審核目的是為了確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實符合行政處罰相關(guān)規(guī)定的要求，亦屬于對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備整體合規(guī)性的法制審查范疇。因此，本文重點討論在整體合規(guī)視角下公安行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的法制審核要點。

　　電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備在市政管理、未成年人保護、環(huán)境污染防治等行政執(zhí)法領(lǐng)域運用廣泛j9九游會登錄入口首頁，其記錄的證據(jù)與違法事實，因在行政執(zhí)法中的作用及外化表現(xiàn)形式的不同，分別歸屬于證據(jù)種類中的視聽資料或電子數(shù)據(jù)。在公安機關(guān)治安管理、交通管理特別是相關(guān)非現(xiàn)場行政執(zhí)法活動中，視聽資料和電子數(shù)據(jù)的證據(jù)證明與采用比例也在逐年提升。因該類證據(jù)記錄載體的多樣性和隱蔽性，且具有通過科學(xué)技術(shù)手段進行編輯或修改的可能性，對其在具體個案中的形式要求和審查認定標(biāo)準(zhǔn)較其他證據(jù)也應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)苛。因此，法制審核與技術(shù)審核作為設(shè)立和實施以電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備為基礎(chǔ)的非現(xiàn)場執(zhí)法的前置條件，勢必從細從嚴(yán)，務(wù)求收集的證據(jù)和記錄的事實客觀真實、完整準(zhǔn)確，以符合《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》關(guān)于證據(jù)采信的相關(guān)規(guī)定，使其真正成為實現(xiàn)公共利益的手段，這也是依法行政的基本要求。

　　合法是行政行為的基本前提，設(shè)置依據(jù)的合法性審查是狹義的，限指設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實施非現(xiàn)場執(zhí)法行為的法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條之規(guī)定，行政機關(guān)只能依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實。因此，對設(shè)置和實施的依據(jù)審查，只需書面進行，確定該依據(jù)的制定機關(guān)為全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院即可。如果設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒有法律、行政法規(guī)或者特別法規(guī)依據(jù)，則該監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的證據(jù)材料就不能單獨作為實施行政處罰的定案依據(jù)。

　　必要性審查則需考量設(shè)置該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實施非現(xiàn)場執(zhí)法行為的實質(zhì)，要深刻認識到電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是不受時間空間限制的運行機械。因此，必須防止其作用異化，杜絕逐利執(zhí)法。必要性審查應(yīng)當(dāng)以實地踏勘和書面審查相結(jié)合的方式進行，不僅要查看支撐設(shè)置該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的歷史案例的真實性，也要分析相關(guān)既往數(shù)據(jù)的邏輯性，還應(yīng)到實地進行勘查，確定相應(yīng)行政管理對象的存續(xù)狀態(tài)或行政違法行為的持續(xù)狀態(tài)。在具體項目中，重點審查該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是否直接作為公安行政管理的必要手段，或該設(shè)置場所出現(xiàn)的違法行為是否已在一定程度上影響了民眾的正常生活和工作，且達到擬進行非現(xiàn)場行政處罰的可罰性標(biāo)準(zhǔn)。要著重考量在該處設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是否是實現(xiàn)行政管理目的的眾多選項中對行政相對人的利益損害最小的方式，若可以通過人工巡查指揮、信號標(biāo)識指示、信息提示提醒等其他方式實現(xiàn)管理目的，則不應(yīng)當(dāng)在該場所設(shè)置處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。

　　處罰與教育并行并重是行政機關(guān)進行行政管理和開展行政執(zhí)法的原則之一，其目的是要提升行政管理水平，促進和維護社會生活正常高效運轉(zhuǎn)。因此，必須避免電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的泛濫，設(shè)置場所應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和充分的數(shù)據(jù)分析，我們試舉兩例，分別從公安行政管理和行政處罰的角度，分析相應(yīng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置場所的審查內(nèi)容。

　　《未成年人?！返诎耸藯l規(guī)定，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。依據(jù)本法設(shè)置的行政管理類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備首先應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)明確的校園周邊為地理界限。同時，由于信息技術(shù)的互聯(lián)互通，還應(yīng)注意與教育部門、城市管理部門以及社會監(jiān)控的交叉排重（含技術(shù)審核），避免盲目設(shè)置，泛濫無用。

　　《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。此類處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置，在場所選定上必須更加嚴(yán)格。具體來講，應(yīng)當(dāng)重點考慮以下幾個方面：一是平等因素，即審查該擬設(shè)置場所的具體情況并進行橫向?qū)Ρ龋瑢ο嗤蛳嗨频穆范吻闆r應(yīng)當(dāng)同等對待，對不同的路段情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不能不加區(qū)分一概模式化設(shè)置處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；二是相關(guān)因素，即僅考慮與在該處設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備相關(guān)的事故發(fā)生數(shù)據(jù)、違法行為發(fā)生數(shù)據(jù)j9九游會登錄入口首頁、道路危險程度、擁堵混亂程度、人車流量等因素，而不能將設(shè)置后帶來的收入等違背合理性原則的“案外因素”納入考量。最后，還應(yīng)結(jié)合前述設(shè)置該設(shè)備的必要性對該具體場所進行審查。

　　非現(xiàn)場處罰型的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在顯著位置使用形式統(tǒng)一、辨識度高的標(biāo)志向公眾公開。除此傳統(tǒng)方式外，還應(yīng)積極探索使用微信公眾號、抖音、微博等更加高效便民的新媒體平臺，統(tǒng)一發(fā)布方式、內(nèi)容以及時間，確保知悉度。表意清晰、公開透明的設(shè)置標(biāo)識能夠防止電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備成為“執(zhí)法陷阱”，是行政行為合法的重要程序前提，也是充分尊重和保障公民知情權(quán)、隱私權(quán)的應(yīng)有之義。

　　要符合行政公開要求，首先是明顯。即要求確保在通常情況下，行政管理對象在進入該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備調(diào)整范圍之前即能夠直觀知曉該情況。其次是統(tǒng)一，若標(biāo)志不統(tǒng)一，不僅會侵害公眾的知情權(quán)，還會使得行政相對人無所適從，反而導(dǎo)致違法行為更易發(fā)生。另外還需表意清晰、辨識度高。設(shè)置標(biāo)識的提示功能要簡明，要讓公眾一目了然，能夠?qū)ψ约旱男袨樗查g產(chǎn)生“是與否”的是非判斷，從而作出合法的行為。最后是覆蓋要廣，要有持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)使用新媒體等科技信息方式進行配套，定向進行精準(zhǔn)公開和廣泛提示，確保行政相對人的事前知悉。

　　《行政處罰法》規(guī)定進行電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核的目的之一是確保其收集的數(shù)據(jù)資料能夠在非現(xiàn)場執(zhí)法中作為有效證據(jù)使用。因此除前述針對設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備主體本身的審查外，還應(yīng)對實施該非現(xiàn)場執(zhí)法的關(guān)鍵程序節(jié)點在操作層面的可行性進行附帶審查，確保程序正當(dāng)。

　　一是行政相對人的陳述和申辯權(quán)是否充分保障。在該類非現(xiàn)場執(zhí)法活動中，要審查對行政相對人的陳述和申辯權(quán)的保障是否有直觀的“卷面”體現(xiàn)。即是否設(shè)置線下處理窗口、告知、陳述和申辯過程是否以筆錄、文書、或視聽資料進行固定留檔；采取移動終端APP、短信息等信息化方式處理的，是否設(shè)置相應(yīng)告知界面、內(nèi)容是否合法合規(guī)、是否有行政相對人確認簽字流程、預(yù)留的閱讀知悉時間是否合理、是否存在誘導(dǎo)或阻斷點擊關(guān)鍵流程的設(shè)置、是否全流程可追溯、查詢、下載等。

　　二是通知告知和法律文書是否有效送達。這里重點討論電子送達方式的審查要點：首先，要由行政相對人主動申請或簽署送達地址、方式予以確認授權(quán)；其次，通過電子方式送達的應(yīng)當(dāng)是加蓋了行政機關(guān)印章且不可編輯更改的文書；最后，是否是限制了僅通過官方賬號而非執(zhí)法人員個人賬號送達，能否實現(xiàn)送達反饋，并且留痕可查。

　　最后，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)的職權(quán)。為了防止行政權(quán)力異化走樣，應(yīng)當(dāng)對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的社會化合作環(huán)節(jié)進行附帶審核，嚴(yán)禁將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備交由市場主體進行設(shè)置，嚴(yán)禁由市場主體涉足罰款的收取。

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　　為了適應(yīng)信息科技新時代行政執(zhí)法的客觀需求，2021版《行政處罰法》專門新增一條作為第四十一條，對行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的標(biāo)準(zhǔn)和要求作出了明確規(guī)定。其中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯”的規(guī)定，將法制審核與技術(shù)審核確定為實施電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的前置條件。而技術(shù)審核系對設(shè)備硬件標(biāo)準(zhǔn)的審查，其審核目的是為了確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實符合行政處罰相關(guān)規(guī)定的要求，亦屬于對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備整體合規(guī)性的法制審查范疇。因此，本文重點討論在整體合規(guī)視角下公安行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的法制審核要點。

　　電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備在市政管理、未成年人保護、環(huán)境污染防治等行政執(zhí)法領(lǐng)域運用廣泛，其記錄的證據(jù)與違法事實，因在行政執(zhí)法中的作用及外化表現(xiàn)形式的不同，分別歸屬于證據(jù)種類中的視聽資料或電子數(shù)據(jù)j9九游會登錄入口首頁。在公安機關(guān)治安管理、交通管理特別是相關(guān)非現(xiàn)場行政執(zhí)法活動中，視聽資料和電子數(shù)據(jù)的證據(jù)證明與采用比例也在逐年提升。因該類證據(jù)記錄載體的多樣性和隱蔽性，且具有通過科學(xué)技術(shù)手段進行編輯或修改的可能性j9九游會登錄入口首頁，對其在具體個案中的形式要求和審查認定標(biāo)準(zhǔn)較其他證據(jù)也應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)苛。因此，法制審核與技術(shù)審核作為設(shè)立和實施以電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備為基礎(chǔ)的非現(xiàn)場執(zhí)法的前置條件，勢必從細從嚴(yán)，務(wù)求收集的證據(jù)和記錄的事實客觀真實、完整準(zhǔn)確，以符合《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》關(guān)于證據(jù)采信的相關(guān)規(guī)定，使其真正成為實現(xiàn)公共利益的手段，這也是依法行政的基本要求。

　　合法是行政行為的基本前提，設(shè)置依據(jù)的合法性審查是狹義的，限指設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實施非現(xiàn)場執(zhí)法行為的法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條之規(guī)定，行政機關(guān)只能依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實。因此，對設(shè)置和實施的依據(jù)審查，只需書面進行，確定該依據(jù)的制定機關(guān)為全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院即可。如果設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒有法律、行政法規(guī)或者特別法規(guī)依據(jù)j9九游會登錄入口首頁，則該監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的證據(jù)材料就不能單獨作為實施行政處罰的定案依據(jù)。

　　必要性審查則需考量設(shè)置該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實施非現(xiàn)場執(zhí)法行為的實質(zhì)，要深刻認識到電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是不受時間空間限制的運行機械。因此，必須防止其作用異化，杜絕逐利執(zhí)法。必要性審查應(yīng)當(dāng)以實地踏勘和書面審查相結(jié)合的方式進行，不僅要查看支撐設(shè)置該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的歷史案例的真實性，也要分析相關(guān)既往數(shù)據(jù)的邏輯性，還應(yīng)到實地進行勘查，確定相應(yīng)行政管理對象的存續(xù)狀態(tài)或行政違法行為的持續(xù)狀態(tài)。在具體項目中，重點審查該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是否直接作為公安行政管理的必要手段，或該設(shè)置場所出現(xiàn)的違法行為是否已在一定程度上影響了民眾的正常生活和工作，且達到擬進行非現(xiàn)場行政處罰的可罰性標(biāo)準(zhǔn)。要著重考量在該處設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是否是實現(xiàn)行政管理目的的眾多選項中對行政相對人的利益損害最小的方式，若可以通過人工巡查指揮、信號標(biāo)識指示、信息提示提醒等其他方式實現(xiàn)管理目的，則不應(yīng)當(dāng)在該場所設(shè)置處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。

　　處罰與教育并行并重是行政機關(guān)進行行政管理和開展行政執(zhí)法的原則之一，其目的是要提升行政管理水平，促進和維護社會生活正常高效運轉(zhuǎn)。因此，必須避免電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的泛濫，設(shè)置場所應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和充分的數(shù)據(jù)分析，我們試舉兩例，分別從公安行政管理和行政處罰的角度，分析相應(yīng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置場所的審查內(nèi)容。

　　《未成年人?！返诎耸藯l規(guī)定，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。依據(jù)本法設(shè)置的行政管理類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備首先應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)明確的校園周邊為地理界限。同時，由于信息技術(shù)的互聯(lián)互通，還應(yīng)注意與教育部門、城市管理部門以及社會監(jiān)控的交叉排重（含技術(shù)審核），避免盲目設(shè)置，泛濫無用。

　　《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。此類處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置，在場所選定上必須更加嚴(yán)格。具體來講，應(yīng)當(dāng)重點考慮以下幾個方面：一是平等因素，即審查該擬設(shè)置場所的具體情況并進行橫向?qū)Ρ?，對相同或相似的路段情況應(yīng)當(dāng)同等對待，對不同的路段情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不能不加區(qū)分一概模式化設(shè)置處罰型電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；二是相關(guān)因素，即僅考慮與在該處設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備相關(guān)的事故發(fā)生數(shù)據(jù)、違法行為發(fā)生數(shù)據(jù)、道路危險程度、擁堵混亂程度、人車流量等因素，而不能將設(shè)置后帶來的收入等違背合理性原則的“案外因素”納入考量。最后，還應(yīng)結(jié)合前述設(shè)置該設(shè)備的必要性對該具體場所進行審查。

　　非現(xiàn)場處罰型的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在顯著位置使用形式統(tǒng)一、辨識度高的標(biāo)志向公眾公開。除此傳統(tǒng)方式外，還應(yīng)積極探索使用微信公眾號、抖音、微博等更加高效便民的新媒體平臺，統(tǒng)一發(fā)布方式、內(nèi)容以及時間，確保知悉度。表意清晰、公開透明的設(shè)置標(biāo)識能夠防止電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備成為“執(zhí)法陷阱”，是行政行為合法的重要程序前提，也是充分尊重和保障公民知情權(quán)、隱私權(quán)的應(yīng)有之義。

　　要符合行政公開要求，首先是明顯。即要求確保在通常情況下，行政管理對象在進入該電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備調(diào)整范圍之前即能夠直觀知曉該情況。其次是統(tǒng)一，若標(biāo)志不統(tǒng)一，不僅會侵害公眾的知情權(quán)，還會使得行政相對人無所適從，反而導(dǎo)致違法行為更易發(fā)生。另外還需表意清晰、辨識度高。設(shè)置標(biāo)識的提示功能要簡明，要讓公眾一目了然，能夠?qū)ψ约旱男袨樗查g產(chǎn)生“是與否”的是非判斷，從而作出合法的行為。最后是覆蓋要廣，要有持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)使用新媒體等科技信息方式進行配套，定向進行精準(zhǔn)公開和廣泛提示，確保行政相對人的事前知悉。

　　《行政處罰法》規(guī)定進行電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核的目的之一是確保其收集的數(shù)據(jù)資料能夠在非現(xiàn)場執(zhí)法中作為有效證據(jù)使用。因此除前述針對設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備主體本身的審查外，還應(yīng)對實施該非現(xiàn)場執(zhí)法的關(guān)鍵程序節(jié)點在操作層面的可行性進行附帶審查，確保程序正當(dāng)。

　　一是行政相對人的陳述和申辯權(quán)是否充分保障。在該類非現(xiàn)場執(zhí)法活動中，要審查對行政相對人的陳述和申辯權(quán)的保障是否有直觀的“卷面”體現(xiàn)。即是否設(shè)置線下處理窗口、告知、陳述和申辯過程是否以筆錄、文書、或視聽資料進行固定留檔；采取移動終端APP、短信息等信息化方式處理的，是否設(shè)置相應(yīng)告知界面、內(nèi)容是否合法合規(guī)、是否有行政相對人確認簽字流程、預(yù)留的閱讀知悉時間是否合理、是否存在誘導(dǎo)或阻斷點擊關(guān)鍵流程的設(shè)置、是否全流程可追溯、查詢、下載等。

　　二是通知告知和法律文書是否有效送達。這里重點討論電子送達方式的審查要點：首先，要由行政相對人主動申請或簽署送達地址、方式予以確認授權(quán)；其次，通過電子方式送達的應(yīng)當(dāng)是加蓋了行政機關(guān)印章且不可編輯更改的文書；最后，是否是限制了僅通過官方賬號而非執(zhí)法人員個人賬號送達，能否實現(xiàn)送達反饋，并且留痕可查。最后，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)的職權(quán)。為了防止行政權(quán)力異化走樣，應(yīng)當(dāng)對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的社會化合作環(huán)節(jié)進行附帶審核，嚴(yán)禁將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備交由市場主體進行設(shè)置，嚴(yán)禁由市場主體涉足罰款的收取。